“离婚冷静期”里的中美欧

摘要： ...

用一句话来形容自上周末到昨天早上的 " 美欧周末关税战 "，这句或许很合适：

谈钱伤感情，谈感情伤钱。

上周五（5 月 23 日），特朗普忽然发难，威胁称：" 我建议从 2025 年 6 月 1 日起，对欧盟直接征收 50% 的关税。如果产品是在美国制造或生产，则不征收关税。"

上周日（5 月 25 日），与欧盟主席一通 " 愉快的电话后 "，总统修改了时间，把欧盟面临 50% 关税的最后期限延长至 7 月 9 日。

特别说明下，7 月 9 日，正是特朗普所谓的 " 对等关税 "90 天暂停期的最终结束日期。

既然她主动打来了电话，那便忘了周末的狠话吧。

中美的关税斗争刚缓和不久，美欧忽然撕咬起来，着实出人意料。事发后，有媒体将之称作 " 关税战 2.0" 或 " 关税战再次升级 "。

打个不恰当的比方，当前大国之间尤其是中美和美欧，彼此正处于因关税引发的 " 离婚冷静期 " 之中，任何风吹草动都将改写当前格局。

但更多人对此已有些脱敏。

" 特朗普式的恫吓 " 在短短一个多月内被 " 腌 " 入人心，彼得森国际经济研究所高级研究员玛丽 · 洛夫利当时就说，对欧洲征收 50% 的关税很可能是特朗普的 " 谈判策略 "。

随后特朗普队友、美国财政部长贝森特怕资本市场反应过激，及时解释说，这关税威胁为的是促使欧盟加快行动。最后就是特朗普本人确定 " 延期 "。

还是他们的老前辈基辛格说得好啊，" 做美国的敌人是危险的，但做美国的盟友是致命的 "，没被吓死也被气死。

但欧盟可不是一般的盟友。

在关税战的谈判桌上，欧盟所吸引的目光并不比中国少。

盟友们盯着它，用来测量美国对盟友的底线，竞争者盯着它，用来找机会互利互补，它同样也在重新审视自己，极限压迫下，这片古老的土地，还能迸发出怎样的新潜力？

不容小觑的欧盟杀伤力

具体而言，欧盟在关税战的代表性可以归结为以下八个要点：

◎ 第一，它是除中美以外的第三大经济体，重要性不言而喻。而关税战对其杀伤力也不容小觑。据荷兰国际集团 ( ING ) 银行称，欧盟约 2% 的 GDP 依赖于美国的需求，如果征收 20% 的关税，对美出口量将下降约 15%，短期内 GDP 将减少 0.3%。

◎ 第二，它是全球唯二与中国一起对美国关税发起反制的经济体。

4 月 9 日，" 对等关税 " 战发动一周后，欧盟通过了首轮针对美国的反制措施。然而就在同一天，特朗普宣布对大部分国家暂缓 90 天实施 " 对等关税 "，只保留 10% 的所谓基准关税，欧盟也随即决定暂缓。

一个月后，欧盟拿出了反制清单的明细，将这份价值 950 亿欧元的文件以 " 征求意见 " 的形式公之于众。

清单上涵盖广泛的工业和农业产品，其中一部分包括：

名单越长越细，杀伤力越大。其中，威士忌和波本酒是美欧贸易之间的一大痛点，原因在于，欧洲人或许并不在乎喝不喝美国的葡萄酒或烈酒，但这些酒的制造商却是特朗普选票的重要票仓。

◎ 第三，除了反制关税之外，欧盟还手握 " 另类武器 "。

一直以来，欧盟都不认可美国所列出的所谓美欧之间 3000 亿美元，约 2930 亿欧元的巨额 " 贸易逆差 "。

有的是不认可数字。按照《每日电讯报》的统计，这个数字最多只有 2000 亿欧元，欧盟统计局给出的是 1982 亿欧元。

有的是觉得过于片面。美欧之间，除了货物贸易往来，还有服务贸易。在服务贸易方面，美欧的角色掉了个个儿，美国是欧洲最大的服务贸易进口国，2023 年欧盟对美国的服务贸易逆差为 1090 亿欧元。

这一对冲，美国对欧盟的贸易逆差将大幅度下降，也由此给了欧盟一个未来可期的反制利器——对数字服务征税。

据安邦智库宏观经济研究中心周超介绍，欧盟正在酝酿的数字服务税法案，计划对跨国科技企业征收 3% 的营业额附加税，这将直接威胁美国科技巨头的欧洲业务——内部文件显示，该政策若实施，苹果公司年税负将增加 48 亿欧元。

除此之外，" 开罚单 " 也是欧盟的拿手好戏。

在 2018 年特朗普发动第一轮贸易战时，欧盟就给网络巨头谷歌开出了金额高达 43.4 亿欧元的巨额罚单。

今年 4 月 23 日，欧盟首次对违反《数字市场法案》的行为进行处罚，苹果公司和 Meta 平台公司分别被要求缴纳 5 亿欧元和 2 亿欧元的罚款，当时它还 " 此地无银三百两 " 地强调，针对美国科技公司的诉讼与当前欧美关税争端无关。

别忘了，欧盟的罚单里，还有碳武器，如碳边境调节机制。

术语说，这个机制指的是在实施国内严格气候政策的基础上，要求进口或出口的高碳产品缴纳或退还相应的税费或碳配额，用大白话说，就是 " 碳关税 "。

据波士顿咨询公司测算，该政策全面实施后，美国相关行业年损失可能达 75 亿美元。

◎ 第四，欧盟是美国 2024 年最大的出口商，由此成为 " 零关税 " 的检验指标。

欧盟在与美国的谈判中，明确提出了零关税的目标。

在双方 " 关税战周末游 " 发生之后，欧盟发言人依然表示，在与美国的谈判中，欧盟提出的 " 零关税对零关税 " 提案仍在谈判桌上。

◎ 第五，欧盟的反应很慢。

按照欧盟的制度，对外贸易是单一政策，各成员国不得单独行事，需要 27 个成员国集体投票表决。

而 27 国对美经济依赖度不一，态度也大不相同。根据欧盟委员会内部文件显示，成员国对反制力度存在相当分歧：法国、德国等工业强国的立场相对强硬一些，而爱尔兰、意大利等国因特定产业易受冲击而持明显保留态度。

周超介绍，这种分歧源于成员国经济结构的差异性——德国汽车工业年对美出口额达 620 亿欧元，而爱尔兰跨国企业贡献了该国 GDP 的 45%，其经济命脉与美国投资紧密相连。

这既是一种劣势——欧委会贸易委员东布罗夫斯基斯对此形容为 " 我们工具箱里有重型武器，但开火需要全体指挥官同意 "。

在某些时候也是优势——在这个多变贸易形势下，欧盟拥有了一个 " 让子弹再飞一会儿 " 的机会。

尤其在 5 月 12 日中美 " 插队 " 初步达成贸易协议时，欧盟的 " 慢 " 一定程度上也是给自己预留了空间。

◎ 第六，它是绝对意义上的 " 美国盟友 "。当前的美欧的矛盾依然属于 " 西方世界的内部矛盾 "，亲兄弟明算账，但毕竟还是亲兄弟。实际上，2018 年，特朗普为了避免 " 多线作战 "，在与欧洲贸易战正酣的最后一刻偃旗息鼓，盟友的作用由此凸显。" 欧洲是个例外 "，许多人依然抱持这样的观念。

◎ 第七，美欧互咬，中欧获利。这点主要是对中国而言，" 三国分立 " 下，谁能拉上一个二对一，优势便能大增。欧盟也作如是想。中美欧三方博弈中，欧洲可能通过对华示好来威慑美国，中国也会通过和欧洲合作来制衡美国对华的经贸遏制。

◎ 第八，欧盟拥有单一市场。

关税战一起，冯德莱恩便倾向于采取三重策略：首先，与特朗普进行谈判，在谈判无效时进行报复。第二，深化与其他国家的贸易关系，为欧盟出口商提供替代市场。第三，削减内部市场的壁垒。

第三个策略，显然是更为稀缺的核心优势。

国际货币基金组织曾做过测算，这些内部壁垒相当于对制造业征收 45% 的关税，对服务业征收 110% 的关税。

这与我们的 " 内外双循环 " 表态接近，冯德莱恩 4 月接受《金融时报》采访时也曾表态：" 单一市场最终是我们公司的安全港。所以我们正在消除内部障碍。"

渐暖的中欧微妙互动

长期以来，欧洲一直希望将政治军事与经济分开，试图在政治军事上维护与美国的盟友关系，同时在经济上加强与中国的关系。

关税背景下，这种张力将持续塑造三方的互动模式。

早在 3 月，挪威外交部国务秘书安德烈亚斯 · 克拉维克访华时表示：美国在特朗普的领导下退出多边世界秩序，更凸显了中国对欧洲的战略重要性，如果不与中国紧密合作，欧洲 " 就不可能解决任何全球性问题 "。

法国总统马克龙也多次强调：欧洲应该成为中美之外的 " 世界第三极 "，而不是盲目追随美国的对华政策。

由此，一份谈了七年后被搁置、近日又被重提的《中欧全面投资协定》（简称 CAI），再次出现在了公众的视野。

今年 3 月初，冯德莱恩公开表示，将以新的眼光重新评估已经冻结的 CAI。

2013 年，考虑到中欧贸易迅猛发展，但双边投资水平较低，与中欧的经济体量和双边贸易额度并不相符。双方正式启动 CAI 谈判。随后，中欧双方经历了 35 轮艰难谈判，中国在市场准入、国企补贴透明化、优惠政策等关键问题上做出让步，终于在 2020 年的倒数第二天达成协议，历时整整七年。

然而，当这份协议在 2021 年进入审批阶段后，美国横插一脚。

拜登的团队发言人称 " 美欧应该协调一致 "，特朗普政府的副国安顾问波廷杰则表示，" 美国两党和政府领导人对此感到困惑和震惊 "。最终欧盟亲手冻结了该协定的进程，中欧关系也因此一度陷入低谷。

然而四年后，在冯德莱恩暧昧不明的措辞中，触及了中欧经贸关系最敏感的部分。

就此事，曾有机会参与协议制订、中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副所长田德文告诉我们，欧洲领导人现在提出重启 CAI，算是一个对中国示好的迹象，但象征意义大于实际意义：

"近些年来，欧盟推出了很多对华不友好的投资限制，即使重启 CAI，那些如安全审查等的投资限制性措施也还在，欧盟必须逐渐减少针对中国的投资限制才可以。"

他认为，欧洲近期所释放的对华友好态度，更像是欧洲威慑美国的一种手段，虽然欧美关系现在比较紧张，但在遏制中国方面，仍然存在很大默契：

" 目前，特朗普对欧洲的打压确实非常厉害，这对中欧关系总体而言是利好。但是，期望欧洲全心全意跟中国务实合作并不现实。其实，欧盟最期待的是中美之间爆发更大规模的对抗，这样欧洲就可以作为一个平衡者从中获利了。"

尽管如此，中欧之间关系缓和的迹象已越来越明显。

例如，欧盟去年对中国制造的电动汽车征收了更高关税，但如今双方已同意重启谈判。

中欧领导人之间的互相示好和商业往来也变得更密集。

4 月 8 日，总理李强同冯德莱恩通话，冯德莱恩表示，欧盟始终高度重视对华关系，在当前形势下，欧中关系保持延续性、稳定性至关重要。

4 月 11 日，中国与西班牙签署了两项涉及猪肉和樱桃的农业贸易协议，扩大了西班牙猪肉在中国的市场准入。

5 月 6 日，欧盟驻华代表团在北京举办招待会，庆祝中欧建交 50 周年及 " 欧洲日 "。欧盟驻华大使托莱多在致辞中强调，欧中关系已发展为世界上最重要、最多元化的双边关系之一，双方应以此为契机，重新平衡关系，深化合作。

5 月 8 日，中国驻欧盟使团团长蔡润在布鲁塞尔表示，中国与欧盟之间不存在根本利益冲突和地缘政治矛盾，双方共识与合作远大于分歧与竞争。

5 月 16 日，尽管中法在白兰地反倾销调查上未达成一致，但双方仍签署了两项协议，允许法国在爆发禽流感时未受影响的地区继续出口家禽，并为法国家禽进入中国市场提供了准入。

田德文也认为，虽然近几年欧洲对华投资的限制越来越多，但毕竟双方均从每年七千多亿的贸易额中获利，未来，中欧只要秉持着新型国际关系理念，仍然有可能继续发展合作。

结语

正如彭博 · 社所言：特朗普的关税为中国打开了大门，使其能够将自己塑造成一个可靠的经济伙伴。

而欧洲，在美国单边主义压迫和自身经济困境的双重挤压下，正在缓慢但不可逆地走向调整。

正如一位欧盟外交官说的那样：" 我们唯一的救赎在于集体行动。在校园里，当有欺负者时，每个人都必须团结起来。" 他还补充说，" 即使不用枪，也必须拿着枪进行谈判 "。

展望未来，周超也强调，未来国际秩序的稳定，取决于主要经济体能否在竞争中找到合作新范式，但要将这种可能性转化为现实，需要各方展现更大的政治智慧与制度创新能力。

在这全球格局剧烈重构的当口，中欧之间的每一次互动，既是对全球贸易秩序的修补，也是推动世界往多极体系演进的关键。